"Įstatymo projektas dėl Ispanijos tabako įstatymo reformos pasiekė kritinį etapą. Neseniai Ispanijos vyriausybės šaltiniai patvirtino, kad projektu baigtas ES vidaus rinkos peržiūros procesas, o rugsėjo pradžioje jį patvirtino Ministrų Taryba. Šis sprendimas reiškia, kad, nepaisant Europos Komisijos ir kelių valstybių narių prieštaravimų, Ispanija išlaikė savo pirmines nuostatas ir pateikė įstatymo projektą svarstyti parlamente."
Pagrindiniai taškai
Ispanijos ministrų taryba rugsėjo 9 dieną patvirtino įstatymo projektą dėl tabako.
Į įstatymo projektą įtrauktas garų kvapiųjų medžiagų, kuriose nėra tabako, draudimas, 0,99 mg nikotino maišelių apribojimas ir vienkartinių elektroninių cigarečių draudimas.
ES vidaus rinkos peržiūra (TRIS) buvo baigta{0}}Pirmiausia šią pažangą patvirtino Ispanijos vyriausybės šaltiniai.
Nepaisant Europos Komisijos ir septynių valstybių narių prieštaravimų, Ispanija nepakeitė pagrindinių nuostatų.
Tolesni veiksmai: įstatymo projektas pateikiamas Parlamentui svarstyti ir galimiems pataisoms; Jei bus patvirtinta, Komisija arba valstybės narės galėtų imtis teisinių priemonių.
-------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------
Ispanijos siūloma tabako įstatymo reforma, apimanti ne tabako skonio elektroninių cigarečių draudimą, 0,99 miligramo nikotino ribą viename maišelyje ir vienkartinių elektroninių cigarečių draudimą, baigus ES vidaus rinkos peržiūros procedūrą, pažengė į nacionalinį teisėkūros etapą.
Peržiūra atlikta per Techninių reglamentų informacinę sistemą (TRIS), ES naudojamą mechanizmą, skirtą nagrinėti, ar nacionalinių įstatymų projektai gali trukdyti laisvam prekių judėjimui bendrojoje rinkoje.
Kaip rašoma Sveikatos apsaugos ministerijos rugsėjo 9 dieną paskelbtame pranešime spaudai, Ministrų Taryba pritarė įstatymo projektui. Ispanijos vyriausybės šaltiniai taip pat patvirtino, kad TRIS procedūra oficialiai baigta ir diskusijos perkeliamos iš Briuselio į Madridą.
Įstatymo projektas jau buvo pristatytas Ispanijos parlamente, pradedant nuo Deputatų kongreso, o vėliau perkeltas į Senatą. Jei jis bus patvirtintas abiejuose rūmuose be veto teisės, įstatymas įsigalios po to, kai karaliaus sankcija bus paskelbta oficialiajame Valstybės žiniose (BOE).
ES rūpesčiai ignoruojami
Remiantis TRIS platformoje paskelbtais dokumentais (Notification 2025/0044/ES), Ispanija 2025 m. sausio 24 d. pranešė Europos Komisijai apie savo dekreto projektą, dėl kurio prieštaravo Komisija ir septynios valstybės narės: Italija, Švedija, Graikija, Rumunija, Vengrija, Čekija ir Kroatija.
Šiuose prieštaravimuose, išdėstytuose pagrįstose nuomonėse ir pastabose, buvo teigiama, kad projektas gali pažeisti Sutarties dėl ES veikimo 34 straipsnį, stokojantis proporcingumo ir gali sukelti prekybos kliūčių vidaus rinkoje.
Europos Komisija taip pat išreiškė susirūpinimą, pažymėdama, kad dėl Ispanijos plano apriboti pavojingų sudedamųjų dalių naudojimą garinimo skysčiuose tik tuo atveju, jei jie bus įtraukti į ES cheminių medžiagų reglamentus, kitos kenksmingos medžiagos gali likti nereglamentuojamos. Laiške Ispanijos užsienio reikalų ministrui DG SANTE generalinė direktorė Sandra Gallina rašė, kad valstybės narės turėtų uždrausti visas nikotino turinčių skysčių sudedamąsias dalis, kurios kelia pavojų sveikatai, išskyrus patį nikotiną.
Remiantis TRIS pranešimų registru, Ispanija pateikė raštišką atsakymą į Komisiją ir į valstybių narių pastabas, tačiau nepritaikė pagrindinių projekto nuostatų.
Pagrindinės priemonės išleidžiant ministeriją
Sveikatos apsaugos ministerijos rugsėjo 9 d. pranešime spaudai buvo išdėstytos pagrindinės įstatymo projekto nuostatos, įskaitant:
Skonių draudimas: draudžiamos visų skonių elektroninės cigaretės, išskyrus tabaką.
Nikotino maišeliai: didžiausias nikotino kiekis ribojamas iki 0,99 mg viename maišelyje.
Vienkartinės elektroninės cigaretės: Pardavimas ir tiekimas draudžiamas dėl jaunimo prieigos ir poveikio aplinkai.
Zonos be dūmų: apima barų terasas, transporto stotis, koncertus, sporto vietas, žaidimų aikšteles, mokyklas ir ligonines.
Apribojimai jaunimui: pirmą kartą nepilnamečiams draudžiama ne tik įsigyti, bet ir vartoti su tabaku susijusius gaminius.
Reklamos draudimas: visiškai uždrausti visas žiniasklaidos priemones, įskaitant skaitmenines platformas ir netiesioginę reklamą.
Observatorija: Tabako prevencijos observatorijos atkūrimas politikos priežiūrai koordinuoti.
Pereinamasis laikotarpis: 12 mėnesių gamintojams pritaikyti savo gaminius ir išvalyti vienkartinių elektroninių cigarečių atsargas.
Reforma yra 2024–2027 m. Nacionalinio tabako kontrolės plano dalis ir Vyriausybė pateikia ją kaip suderintą su ES kovos su vėžiu planu.
Poveikis pramonei ir rinkai
Pramonės grupės perspėja, kad šios priemonės gali pakeisti Ispanijos nikotino rinką. Šių metų pradžioje duodamas interviu „Philip Morris International“ pareiškė, kad dėl reguliavimo neapibrėžtumo sustabdė savo planus pradėti ZYN biržas Ispanijoje.
„British American Tobacco“ Ispanijos žiniasklaidai sakė, kad siūloma 500 milijonų eurų investicija į Barseloną priklausė nuo politikos rezultatų ir gali būti nukreipta į Kroatiją arba Čekiją.
Susirūpinimą išreiškė ir Nacionalinė konkurencijos komisija (CNMC). Savo interneto svetainėje paskelbtoje balandžio mėnesio ataskaitoje CNMC padarė išvadą, kad priemonės stokoja mokslinio pagrindimo, neįvertino mažiau ribojančių alternatyvų ir gali pakenkti konkurencijai.
Jei šios priemonės būtų įgyvendintos, garų gamybos sektoriaus pridėtinė vertė galėtų sumažėti daugiau nei 80 proc., todėl būtų prarasta daug darbo vietų ir būtų perorientuotos investicijos.
Visuomenės sveikata prieš žalos mažinimą
Visuomenės sveikatos gynėjai pritaria įstatymo projektui, manydami, kad tai būtina priemonė siekiant užkirsti kelią jaunimo iniciatyvumui ir atitinkanti Europos vėžio prevencijos strategijas. Sveikatos apsaugos ministerija pabrėžė, kad norint pašalinti politikos spragas, būtina reguliuoti naujus produktus, tokius kaip vaistažolių inhaliatoriai ir nikotino maišeliai.
Tačiau žalos mažinimo ekspertai pabrėžia Švedijos patirtį. Švedijos sveikatos priežiūros institucijų vieši duomenys rodo, kad rūkymo paplitimas sumažėjo mažiau nei 5 %, daugiausia dėl plačiai paplitusio snuso ir nikotino maišelių. Kritikai teigia, kad Ispanijos požiūris gali pakenkti šioms alternatyvoms, kurios gali priversti vartotojus grįžti prie cigarečių ar neteisėtų kanalų.
Perspektyva
Įstatymo projektas dabar yra svarstomas parlamente, kur leidžiamos pataisos. Jei tekstas bus patvirtintas be pakeitimų, Europos Komisija pasilieka galimybę pradėti pažeidimo procedūrą, o valstybės narės gali apskųsti priemonę Europos Sąjungos Teisingumo Teismui.
Ispanijai įstatymo projektas yra griežčiausias tabako reglamentas jos istorijoje. ES ji sukuria precedentą ir išbando, kiek valstybės narės gali nueiti reguliuodamos naujos kartos produktus nepakenkidamos bendrosios rinkos vientisumui.
-------------------------------------------------------------------------------------------------- --------------------------------------------------------------------------------------------------
