2025 m. rudenį Prancūzijos mokesčių įstatymo projektas tapo pasaulinės elektroninių cigarečių pramonės dėmesio centre.
2026 m. mokesčių įstatymo projekte Prancūzijos vyriausybė oficialiai pasiūlė: apmokestinti elektroninių cigarečių pardavimo apimties mokestį, visiškai uždrausti prekybą internetu ir iš naujo apibrėžti elektronines cigaretes kaip „rūkymo produktus“.
Tai reiškia, kad elektroninės cigaretės nebėra laikomos pagalbinėmis priemonėmis metant rūkyti ar naujoviškomis alternatyvomis, o yra aiškiai suskirstytos į įstatymus ir įtrauktos į reguliavimo sistemą, panašią į įprastas cigaretes.
Europoje tyliai vyksta reguliavimo pokytis, matyt, paremtas fiskalinėmis priemonėmis, bet realiai nukreiptas į kontrolę.
1. Nuo sveikatos priemonių iki finansinių produktų
Oficialiuose Prancūzijos dokumentuose Finansų ministerija pirmą kartą paminėjo elektronines cigaretes terminu „tabako gaminiai“.
Šio termino pakeitimo pakanka, kad pakeistų visos pramonės ateitį.
Pastarąjį dešimtmetį e-cigarečių logika Europoje buvo „žalos mažinimo“ logika: rūkaliams leidžiama pakeisti tradicinį tabaką mažesnės rizikos alternatyva.
Tačiau Prancūzijos finansų ministerija nebepripažįsta šios „pakeitimo“ logikos.
Jo nuomone, elektroninės cigaretės – ne sveikatos priemonė, o plataus vartojimo prekė, kurią reikėtų apmokestinti.
Vadinasi, debatų kontrolę perėmė Finansų ministerija: elektroninės cigaretės iš Sveikatos apsaugos ministerijos perėjo į finansų valdymo skyrių, iš „sveikatos valdymo problemos“ virto „finansų ir užsakymo problema“.
2. Mokesčiai, draudimai ir iš naujo apibrėžimas: trigubas sukrėtimas
2026 m. Prancūzijos finansų įstatymas konkrečiai numato:
- Nikotino koncentracija Mažesnė arba lygi 15 mg/ml, apmokestinama 0,03 euro/ml;
- concentración de nicotina >15 mg/ml, apmokestinamas 0,05 €/ml.
Vadinasi, 10 ml talpos elektroninių cigarečių skysčio buteliuko kaina padidės maždaug 0,50 euro (apie 4 RMB).
Tačiau apmokestinimas yra tik pirmoji kliūtis.
Dar daugiau žalos daro visiškas prekybos internetu draudimas.
Šis reglamentas beveik per naktį sunaikino trečdalį mažmeninės prekybos elektroninėmis cigaretėmis kanalų Prancūzijoje.
Smulkūs prekių ženklai ir parduotuvių savininkai, kurie anksčiau rėmėsi elektronine prekyba, socialine žiniasklaida ir pristatymo sistemomis, kad išgyventų, kai tik įsigalios politika, neteks prieigos prie rinkos.
Fizinės parduotuvės taip pat įtrauktos į tą pačią licencijavimo sistemą kaip ir monopolinės tabako parduotuvės; Tik vyriausybės licencijuotos parduotuvės gali legaliai parduoti tabako gaminius.
Tai reiškia, kad Prancūzija iš atviros garų rinkos pereis prie vyriausybės kontroliuojamos „nikotino monopolijos“.
3. Politinė logika už reguliavimo atnaujinimų
Šis politikos pokytis neapsiriboja vien mokesčių reforma.
Tiesą sakant, tai yra svarbi Prancūzijos vyriausybės Nacionalinio tabako kontrolės plano (PNLT) 2023–2027 m. dalis.
Oficialiuose dokumentuose planas vadinamas „Sveiko balanso politika“ (Équilibre de santé), tačiau jo įgyvendinimo prasme tai veikiau „visiška nikotino produktų blokada“.
Apžvelgus chronologiją, atskleidžiama šio reguliavimo griežtinimo trajektorija:
- 2025 m.: Prancūzijos parlamentas patvirtino vienkartinių elektroninių cigarečių draudimą;
- 2026 m. balandžio mėn.: draudžiama pardavinėti visus ne farmacinius geriamuosius nikotino produktus (įskaitant kišenines elektronines cigaretes, nikotino pastiles ir gumą);
- 2026 m.: elektroninės cigaretės įtrauktos į tabako gaminių apibrėžimą, jiems taikomi visapusiški apmokestinimo ir pardavimo apribojimai.
Kitaip tariant, Prancūzija tapo pirmąja Europos šalimi, vienu metu apribojusia visas tris nikotino vartojimo formas: knarkimą, knarkimą ir kramtymą.
Tai ne atsitiktinumas, o politinis sprendimas: vyriausybė tikisi atgauti „teisėtos vartotojų tvarkos“ kontrolę iš naujo apibrėždama produktus.
4. Mokesčių karo esmė: iš naujo apibrėžti „teisėto vartojimo“ ribas
Už šio mokesčių įstatymo slypi gilesnė logika:
„Teisėtas vartojimas turi būti apmokestinamas, atsekamas ir kontroliuojamas“.
Iš pradžių elektroninės cigaretės buvo atleistos nuo mokesčių, susijusių su naujovėmis: žemomis kainomis, atsainiu reguliavimu ir greitu platinimu.
Tuo metu jie buvo laikomi visuomenės sveikatos viltimi.
Tačiau didėjant vartotojų skaičiui, mokesčių inspekcija nustatė, kad elektroninės cigaretės palaipsniui mažina mokestines pajamas iš tradicinio tabako.
Taigi politikos dėmesys buvo perkeltas nuo „padėjimo rūkaliams mesti rūkyti“ prie „užkirsti kelią mokestinių pajamų praradimui“.
Sveikatos diskursas išlieka, tačiau jis tapo fiskalinės politikos priedanga.
Fiskalinė logika pakeitė sveikatos logiką.
Prancūzijos finansų ministerijos tikslas yra labai aiškus:
- Elektronines cigaretes įtraukti į dabartinę tabako mokesčių sistemą;
- grąžinti pardavimo teises įgaliotiems mažmenininkams;
- ir modifikuoti taisykles apibrėžiant jas, kad būtų atkurta „kontroliuojama tvarka“.
5.Domino efektas Europoje
Prancūzijos veiksmai nėra pavieniai.
ES lygiu 15 valstybių narių jau skatino peržiūrėti Tabako apmokestinimo direktyvą (2011 m.), siekdamos suvienodinti elektroninių cigarečių mokesčių sistemą ir reguliavimo standartus.
Dabartinė tendencija yra tokia:
| tauta | e-skysčio mokesčio tarifas | Charakteristikos |
| Vokietija |
0,32 €/ml (2026 m.) |
Dideli mokesčiai. Įskaitant skysčius be nikotino |
| Ispanija |
0,15–0,20 EUR/m (2025 m.) |
Mokesčių tarifai bus nuosaikūs ir palaipsniui didės |
| Belgija |
0,15 €/ml |
Apima skysčius be nikotino |
| Suomija |
0,30 €/ml |
Tai buvo pirmoji šalis Europoje, įvedusi tūrio mokestį |
| Danija |
0,20–0,34 €/mL |
Mokestis taikomas atsižvelgiant į nikotino koncentraciją |
| Prancūzija |
0,03–0,05 €/mL |
Maži mokesčiai, bet griežti reglamentai |
Nors Prancūzijos mokesčių tarifas nėra aukščiausias, dėl bendro reguliavimo intensyvumo kartu su prekybos internetu draudimais ir pardavimo licencijavimo sistemomis jis tapo griežčiausiu Europoje.
Pramonės ekspertai mano, kad Prancūzijos mokesčių strategija taps vieningo ES reguliavimo pavyzdžiu.
Tada tokios šalys kaip Ispanija, Belgija ir Italija galėtų sekti pavyzdžiu, taikydamos dviejų krypčių modelį „mokesčių politika + pardavimo draudimas“.
6. Išvada. Žalos mažinimo pagrindas yra fiskalinis atskaitos taškas
2026 m. Prancūzijos biudžetas atskleidžia žiaurią tikrovę:
Kai pramonė bręsta per naujoves, ji tampa pavaldi fiskalinei ir politinei tvarkai.
Elektroninės cigaretės nebėra laikomos „visuomenės sveikatos pakaitalu“, o labiau rūkymo forma, kuriai taikomi mokesčiai, kontrolė ir reguliavimas. Pramonei šis „mokesčių karas“ pareikalaus struktūrinių pertvarkymų:
- Nepriklausomi prekių ženklai ir internetiniai kanalai palaipsniui išnyks;
- tabako milžinai susigrąžins savo dominavimą, pasinaudodami teisės aktų laikymusi ir ištekliais;
- „Žalos mažinimo“ naratyvas palaipsniui užleis vietą „fiskaliniam balansui“ ir „socialinei tvarkai“.
Šis lūžio taškas gali pakeisti nikotino pramonę Europoje ir iš naujo apibrėžti „žalos mažinimo“ reikšmę: kai politika teikia pirmenybę tvarkai, o ne laisvei, žalos mažinimas nustoja būti tikslas ir tampa tiesiog procesu.